氣候變化是人類面臨的比較嚴峻挑戰(zhàn)之一。工業(yè)革命以來， 人類活動燃燒化石能源、工業(yè)過程以及農(nóng)林和土地利用變化排放的大量二氧化碳滯留在大氣中，是造成氣候變化的主要原因。除二氧化碳之外，具有增暖效應(yīng)的溫室氣體還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。為了應(yīng)對氣候變化，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須努力減少溫室氣體排放。
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碳達峰是指全球、國家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的蕞高點即碳峰值。大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，碳排放進入下降通道。我國目前碳排放雖然比2000-2010年的快速增長期增速放緩，但仍呈增長態(tài)勢，尚未達峰。碳中和是指人為排放源與通過植樹造林、碳捕集與封存(CCS) 技術(shù)等人為吸收匯達到平衡。碳中和目標可以設(shè)定在全球、國家、城市、企業(yè)活動等不同層面，狹義指二氧化碳排放，廣義也可指所有溫室氣體排放。對于二氧化碳，碳中和與凈零碳排放概念基本可以通用，但對于非二氧化碳類溫室氣體，情況比較復雜。由于甲烷是短壽命的溫室氣體，只要排放穩(wěn)定，不需要零排放，長期來看也不會對氣候系統(tǒng)造成影響。
根據(jù)2020年12月全球碳項目(Global Carbon Project, GCP)發(fā)布的《2020年全球碳預(yù)算》報告估計，陸地和海洋大約吸收了全球54%的碳排放，那么是否全球減排一半就可以實現(xiàn)碳中和了呢？答案是否定的。需要特別強調(diào)的是，碳中和目標的吸收匯只包括通過植樹造林、森林管理等人為活動增加的碳匯，而不是自然碳匯，也不是碳匯的存量。海洋吸收二氧化碳造成海洋的不斷酸化，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。陸地生態(tài)系統(tǒng)自然吸收的二氧化碳是碳中性的，并非永久碳匯。如森林生長期吸收碳，成熟期吸收能力下降，死亡腐爛后二氧化碳重新排放到空氣中。一場森林大火還可能將森林儲存的碳變?yōu)槎趸伎焖籴尫拧Ｒ虼?，人為排放到大氣中的二氧化碳必須通過人為增加的碳吸收匯清除，才能達到碳中和。
根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會(IPCC)1.5攝氏度特別報告的主要結(jié)論，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的2攝氏度目標，要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實現(xiàn)碳中和。而實現(xiàn)1.5攝氏度目標，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實現(xiàn)碳中和。無論如何，全球碳排放都應(yīng)在2020—2030年盡早達峰。
2015年巴黎會議前夕，中國承諾2030年左右實現(xiàn)碳達峰，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。2020年9月22日，習近平主席在聯(lián)合國一般性辯論時宣布中國2030年前碳排放達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步提出了中國國家自主貢獻新舉措，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
為落實“雙碳目標”，2020年12月18日， 中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、 碳中和工作”作為2021年八大重點任務(wù)之一進行了部署。隨后，各部門如生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、工信部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等就推動碳達峰、碳中和工作密集發(fā)聲。碳達峰、碳中和目標成為全社會熱議的新話題。
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